政策Q＆A

養(yǎng)老托育服務業(yè)與群眾生活息息相關，是解決“一老一小”問題的重要力量。近日，國務院召開常務會議，確定支持養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困的措施，幫扶渡過難關恢復發(fā)展。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》。9月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關情況，一起關注！

@養(yǎng)老服務機構

Q1

Q：當前我國養(yǎng)老服務業(yè)的總體狀況如何？

A：截至2022年第一季度，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施數(shù)為36萬個，床位達到812.6萬張。養(yǎng)老服務機構作為養(yǎng)老服務主要供給主體，需要依靠持續(xù)穩(wěn)定的服務回報來維持正常的運營。但近三年來受疫情影響，部分養(yǎng)老服務機構經(jīng)營受到?jīng)_擊。據(jù)調研了解，特別是今年以來，多地疫情反復持續(xù)，這些地方的養(yǎng)老服務機構面臨較多困難，急需協(xié)同各方面力量加強幫扶、共渡難關。

國家層面在前期出臺系列助企紓困普惠性政策措施的基礎上，這次專門針對養(yǎng)老服務業(yè)出臺了紓困扶持措施，既有針對性推動疏解養(yǎng)老服務業(yè)當前面臨的困難和問題，也釋放了進一步支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極信號，將有助于進一步提振養(yǎng)老服務行業(yè)信心，加快推動各地養(yǎng)老服務提檔升級，從而以有效的供給來拉動服務需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

Q2

Q：此次出臺的紓困扶持政策中，專門針對養(yǎng)老服務機構的有哪些內(nèi)容？

A：此次出臺的紓困扶持政策，重點從養(yǎng)老服務機構最關心、行業(yè)最亟需的房租、稅收、保險、金融、防疫等五個方面，提出了有針對性的幫扶措施。

一是房租減免方面。明確對屬于中小微企業(yè)和個體工商戶的養(yǎng)老服務機構承租國有房屋的，一律減免租金到2022年底；鼓勵教育、科研等系統(tǒng)有關單位機構對上述機構承租房屋的給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎上合理分擔疫情帶來的損失；鼓勵各地探索免費或低價提供場地給社會力量服務居家老年人。

二是稅費減免方面。明確在對養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務業(yè)相關稅費優(yōu)惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養(yǎng)老服務機構；對養(yǎng)老服務行業(yè)納稅人可按規(guī)定實行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優(yōu)惠，實行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳并免收滯納金。

三是保險支持方面。明確延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員養(yǎng)老服務機構實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；對受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的機構允許申請階段性緩繳相關保險單位繳費部分；還對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老服務從業(yè)人員明確給予暫緩繳費等支持政策。

四是金融支持方面。明確開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點并擴大試點范圍；引導金融機構對養(yǎng)老服務中小微企業(yè)和個體工商戶實行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息支持；鼓勵政府性融資擔保機構提供融資增信支持；鼓勵保險機構視情延長養(yǎng)老服務機構保單到期日或延期收取保費；支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬融資渠道。

五是防疫支持方面。明確地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等防疫部署方面對養(yǎng)老服務機構予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務機構開展核酸檢測，對實行封閉管理無法正常運營的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放機構運營補貼。

此外，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務設施建設、從業(yè)人員心理關愛、關聯(lián)行業(yè)參與、機構用工培訓等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務機構實際困難的政策舉措。

@托育機構

Q3

Q：托育機構主要面臨哪些困難？

A：一是降低成本難。七成以上托育機構運行時間不足3年，多數(shù)自籌建設資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機構運營成本是“租場地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以化解。

二是穩(wěn)定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務的剛需受到壓制。同時，托育機構往往屬于疫情發(fā)生時第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營主體，復工期限也遠晚于其他的行業(yè)。

三是應對風險難。托育機構規(guī)模小，且絕大多數(shù)是社會力量興辦，疫情造成大量托育機構退出市場，凸顯托育機構在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風險面前，缺乏行之有效的應急保障措施。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營者暫緩擴大經(jīng)營的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復。

為應對疫情對服務業(yè)的影響，首先，國家對服務行業(yè)普遍實施了減稅降費、減免租金，困難企業(yè)降低社保費率、緩繳社保費以及貸款支持等各項扶持措施。托育機構也按照規(guī)定享受到了一些普惠性的紓困扶持措施。其次，部分地方積極探索建立財政支持機制，通過專項補貼、以獎代補、稅費減免、水電民價、融資優(yōu)惠等形式，來扶持托育行業(yè)的發(fā)展。再次，一些托育機構自身也采取壓縮規(guī)模等辦法應對疫情影響。國家、地方、行業(yè)多措并舉，緩解托育機構疫情期間的困境。最后，托育服務的各項扶持政策措施需要地方和有關部門的積極落實，在落實過程中仍然有挖掘政策扶持力度和精準度的空間。

Q4

Q：托育服務作為紓困扶持政策的重點領域，如何精準有效地扶持？

A：國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委等相關部門多次開展專題調研，充分了解疫情期間托育機構面臨的經(jīng)營成本上升、租金上漲、防疫開支增加、融資困難等問題。這次《政策措施》的出臺，聚焦了托育機構經(jīng)營成本高、應急能力弱、疫情期間關停多等困難，切實從增項、增量、增力度三個方面，做到了較為精準有效地扶持。

在增效方面，托育機構多為中小微企業(yè)且是租房經(jīng)營，針對疫情期間機構成本壓力大的問題，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個體商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國有房屋出租人減免租金等等。

在增量方面，水電氣熱是托育機構正常經(jīng)營的必要支出，針對疫情期間機構收支難的問題，《政策措施》提出增加減免費用等措施，比如，嚴格落實托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策；落實對受疫情影響封閉管理的機構“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期等等。

在增力度方面，托位建設和人才培養(yǎng)是托育服務的關鍵，針對疫情對托育服務可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內(nèi)投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，支持托育機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地等等。

Q5

Q：如何落實好這次出臺的紓困扶持政策？

A：這次出臺的政策措施，主要是著眼于當前養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨的突出問題，堅持問題導向，有針對性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展改革委主要從三個方面抓好落實：

一是要打好投資“組合拳”。綜合運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務設施建設和項目運營。

二是鼓勵社會力量參與。近年來，國家發(fā)展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發(fā)展居家社區(qū)機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質擴容，積極推動家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。下一步，將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。

三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實問題，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長遠之策。因此，要加強“軟”“硬”結合，積極推動養(yǎng)老托育服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，帶動職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動解決行業(yè)用人難的問題。